四川南充市高坪区长:脱贫不力者千人大会做检讨新浪新闻

  导语
郡县治、天下安。新浪新闻“议事厅”联合《小康》杂志推出中国百名县委书记系列访谈,纵论地方治理之道。
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【人物介绍】陈多平,四川省南充市高坪区委副书记、区长。
46岁的陈多平看起来很干练,这与他曾在中央警卫局服役的经历有直接关系,“没有当兵的历史就没有我的今天。”
这段经历带来的影响也体现在了高坪区的脱贫攻坚工作上,“脱贫攻坚工作是一场输不起的战役”。
为此,高坪区会定期召开千人的脱贫攻坚工作推进大会。脱贫工作出现失误的单位或干部会被要求上台接受黄牌,以示警告,三次受到黄牌者将被现场免职。对于在脱贫工作中表现优异的单位或个人,则授予流动红旗或三等功。

谁导致脱贫大业没有完成,谁将被从严问责议事厅:高坪区2017年11月份召开了脱贫攻坚动员大会,会上邀请了法院院长和检察院检察长作有关法律条款解读,为什么脱贫攻坚冲刺大会上要邀请“两长”解读相关法律?

陈多平:我们是在11月27日召开了脱贫攻坚验收冲刺工作会议,规模近五千人,让法院的院长、检察院的检察长解读有关法律方面的条款,让每一名干部知道脱贫攻坚不是儿戏,是一项责任大如山的政治任务和民生工程。如果干部对脱贫攻坚工作不力、不作为、慢作为,造成了重大恶劣的社会影响,就有可能上升到法律的层面来追责问责。

议事厅:其他干部怎么看大会上由“两长”来解读相关法律条款?

陈多平:我们干部感受很深,很受启发和教育,特别是基层的很多村组干部,他们说真的没想到,因工作不力还有可能构成失职渎职,他们认为这个摇响喊醒十分必要,让他们更清醒地认识到肩负的责任和使命,这是一场输不起的战役。目前,高坪区的脱贫摘帽验收考核评估工作已全面结束,省上的验收考核组,还有第三方评估组都给予了我区脱贫攻坚工作充分肯定和高度评价。

议事厅:最近高坪有一违纪案例,作为地方主政者,你觉得为什么会出现这样的问题?

陈多平:脱贫攻坚工作涉及的面广人多,有大量的项目和资金,工作中还是存在个别不守规矩、心存私心的干部。针对这一情况,我们不断强化要求,制定了一系列推动脱贫攻坚工作的制度,比如跟踪审计,比如每季度的现场拉练,确保把每一分钱管好用好。

议事厅:现场拉练具体怎么做?

陈多平:我们设立了很多工作组,由县级领导干部带队,对照国家脱贫攻坚的标准进行查看、验收,对排名靠前的单位授予流动红旗,对排名靠后的单位给予黄牌警告。在今年的第三次现场拉练中,我们直接给在脱贫攻坚工作中表现突出的两名同志记三等功。

议事厅:由县政府授予三等功吗?

陈多平:是的,按规定,县级人民政府有权授予三等功,二等功就由市级人民政府授予。我们对脱贫攻坚工作的态度就是重奖重惩,我们有一个乡镇党委书记,也是老书记,因为工作不力,连续得到三次黄牌警告,最后被现场免职。

议事厅:什么情况下会给黄牌警告?

陈多平:这个有具体的标准细节。审核的时候,最后三名是黄牌警告。在千人大会上,干部上去领黄牌,做检讨。

议事厅:这个形式是你到高坪任区长后推行的吗?
陈多平:我以前是区委副书记的时候就主抓脱贫攻坚工作,那时候我们就制定了流动红旗、黄牌警告等制度。

议事厅:你的工作方法和你在警卫局服役的经历有关系吗?

陈多平:有关系。警卫工作任务繁重,使命特殊,当时的审查也是比较严格的,政审祖辈三代在政治、法律上不能有犯错误的,才可送到部队。教育也非常重要,我父亲也曾是一名军人,也是一名人民教师,所以在家庭教育这块也比较严格。

议事厅:那段经历对你现在的工作生活有什么影响?

陈多平:那肯定是有好处的。我们部队管理非常严格,最重要的就是政治学习和武术、警卫的技能训练,对党忠诚的教育,不断地灌输一些正能量的东西,让我在政治素质上受到了良好的教育。其次就是让我敢于吃苦,敢于打硬战。还有就是让我胆大心细,敢于面对问题,善于攻坚克难。

有干部牺牲在脱贫一线,痛心加惋惜
议事厅:有媒体报道,高坪区在脱贫攻坚过程中有干部因过度劳累逝世了,还有民警长时间在脱贫一线,身体健康出现了问题,有这样的情况吗?

陈多平:有的。

议事厅:他们在一线都做什么工作?

陈多平:帮扶单位具体对联系村进行帮扶,分配到每一个干部,围绕贫困户家里的具体问题去帮助他,一起想办法减贫,还要宣传脱贫攻坚的政策。很多干部除了自己本身的工作以外,还要参与脱贫工作,白天当村长,晚上当局长,局里的工作都只有通过晚上的时间来进行处理。脱贫攻坚单靠哪一级,哪几个干部是完不成的。

议事厅:听到有干部牺牲在脱贫一线的消息,你当时有什么感受?

陈多平:痛心加惋惜。脱贫攻坚是国家的大事业,我们干部以大局为重让人非常感动,当我听到隆兴乡的干部曹琼蓉牺牲在脱贫一线的消息时,触动很深,非常心痛,深感惋惜。

议事厅:对于这个牺牲干部以及他的家属,有什么善后安排吗?

陈多平:对曹琼蓉同志,组织上第一时间做好善后工作,安抚家属的情绪和及时抚恤,得到了其亲人的理解和支持,四川省委还追任她为全省优秀共产党员。

议事厅:怎么避免再出现类似的情况?

陈多平:脱贫攻坚任务很重,我们的干部牺牲自己的休息时间,与家人团聚的时间来推进工作,这让人很感动。但是从组织的角度来说,必须做到科学合理组织攻坚,安排工作,必须要给干部更多的关心关怀,避免不必要的牺牲。对于那些生病住院的同志,家庭里的困难,组织上要主动关心帮助解决。

议事厅:高坪区开展了一系列的评比活动,比如围绕“脱贫光荣”的主题评选幸福家庭,设立这样的主题是因为有人觉得脱贫可耻吗,或者有人不愿意脱贫?
陈多平:确实存在有不想脱贫不愿脱贫的现象,很多贫困户有这种心态,如果今年实现脱贫,是不是相关的政策就不会有了。这两年政府也注意到这个问题,所以决定让贫困户脱贫不脱政策,比如教育政策、医疗政策、低保政策等。该享受的相关的政策通过政府层面,会让他们继续享受。

另一方面,帮助他们树立脱贫光荣的理念,不要认为贫困光荣,不要躺在贫困户的帽子上享受国家政策。还是要充分激发脱贫户的内生动力,积极地与政府一起改善提升生活条件和生活水平,走向富裕。

议事厅:你是一区之长,针对高坪区自身的发展情况来看,距离居民真正地富裕起来还有多长的路要走?

陈多平:这个就看标准的判定了。第一个要抓产业抓发展,特别是围绕贫困村,加强脱贫奔康产业园的建设。我们明年还将进一步增加拓展规模。对每一户也要因户施策因人施策,做到一户一个脱贫致富方案。确保有稳定的增收渠道。第二个对住房保障再进一步查漏补缺,改善居住条件。第三方面就是要加强培训,增强老百姓的致富技能,增强他们增收致富的能力和水平,这个十分重要。

91个贫困村建91个产业园
议事厅:高坪区在2017年底通过了贫困县摘帽验收,但还需待正式的文件通知,现在还有哪些收尾工作?

陈多平:目前该项工作只能说取得了阶段性成效,脱贫攻坚永远在路上。当前重中之重就是抓好验收中发现和反馈问题的整改。另一方面就是解决贫困户过冬问题,还有明年脱贫攻坚工作怎么开展的问题,带领剩下的4190人脱贫,还有既要防止贫困户返贫,又要继续抓好贫困与非贫困之间的平衡和整体提升的问题。

议事厅:为什么选在2017年底完成摘帽工作?

陈多平:这个摘帽有指标要求的。根据脱贫攻坚相关工作安排和对照国家验收的标准,我们认为,2017年退出贫困县时机是合适的,所以就提出了申报。上级认为,这个申报切合高坪的实际,这一年的工作安排、经济发展、贫困人口的减少,能够达到要求,才确定高坪今年可以作为摘帽县。

议事厅:时机合适指什么?

陈多平:有一个三率一度的评判标准,即错退率、漏评率、综合贫困发生率、满意度。贫困发生率必须要低于3%才能够退出,高坪今年的贫困发生率已经降至0.95%。还有就是产业发展情况,住房保障情况和增收情况等一系列综合因素。

议事厅:2013年中央提出了精准扶贫的概念,高坪区从2014年开始了脱贫攻坚工程,为什么能在3年时间里完成了整体脱贫摘帽任务?

陈多平:这是工作安排的问题,我们要尊重脱贫的工作规律,有计划有步骤地逐村、逐户、逐步地退出贫困。整个高坪区的贫困人口48358人,从2014年到今年共退出4万多人,还剩下4190人。按照相关标准和要求,高坪区达到了整体摘帽的条件。

议事厅:今年高坪脱贫验收主要涉及哪些方面?

陈多平:首先,今年脱贫户的年收入要达到人均3300元,这是验收的标准。高坪的标准提高到3600元。我们91个贫困村规划要建91个产业园,也就是说,每一个贫困村必须配建一个,现在已经建了54个,高坪很多种植柑橘的贫困户,现在收入平均上万都没有问题。其次是住房保障问题。还有就是关于老百姓生活保障的政策落地,有的贫困户是因病致贫,所以在医疗、社会保险等方面要保障到位。除此之外,还有老百姓的脱贫观念,干部作风等等。

发展柑橘产业脱贫
能让老百姓的钱包鼓起来
议事厅:高坪为什么把柑橘产业作为增收脱贫产业?

陈多平:脱贫攻坚最核心的就是考虑老百姓增收致富的问题,要让老百姓钱包鼓起来。政府在决策的时候要梳理高坪区的特色和传统优势。高坪常年气温在0至37度之间,温度合适,地理位置、土壤适合柑橘的大规模种植。其实早在1800多年前,南充高坪就因盛产柑橘被称为果州,所以我们把柑橘产业作为农业的主打产业。柑橘产业占农业的40%到50%,整个规模已经到25万亩,产量20余万吨,实际产值10亿元左右。

议事厅:高坪在农业、工业、服务业这三块的比重是什么样的?

陈多平:农业的比重相对第二产业、第三产业较低。高坪的工业发展做得比较好,在三次产业中比重最大,包括传统工业、电子信息、丝纺服装,汽车汽配等等。第三产业主要发展物流、商贸、金融等产业,并依托区位、文化等优势,大力发展全域旅游。

议事厅:你到了高坪区之后一直重视旅游产业发展,跟你曾在旅游局任职多年的经历有关吗?

陈多平:对。我曾在南充市旅游局工作了5年,当时主要负责景区开发、市场营销等方面的工作,我一直认为,抓旅游就是抓生态、抓环境,也是抓产业、抓形象,旅游产业也是富民产业,这个对老百姓增收非常有利。

议事厅:以你从事旅游工作的经验,高坪还应该开发哪些旅游项目?

陈多平:目前,高坪旅游主要是盘活存量,优化现有旅游产品,比如说凌云山是南充市的旅游品牌,现在是国家4A级旅游景区,但它完全有格局打造成国家5A级旅游景区。还有高坪的中法农业合作园区是很好的旅游产品,目前正按国家4A级旅游景区打造。还有金城山、嘉陵江359度的第一曲流、龙门古镇、都京丝绸文化产业园等等,都有待于进一步打造和提升。高坪的乡村旅游也是一大特色和亮点,结合乡村振兴计划,进一打造挖掘农村的文化和旅游资源,通过盘活旅游资源,一产业和三产业旅游业充分融合发展,不但让农村变美了,还提高了农民收入,提升了农民的素养,开阔眼界,养成了好习惯好风气。

议事厅:为什么这些项目在之前没有开发?

陈多平:这些项目,高坪区一直在开发,但要尊重发展规律,在时间上也有先后顺序,地方政府的财力毕竟有限,最大的问题就是资金保障问题,因为政府毕竟想做的事很多,比如脱贫攻坚需要资金,一些重大项目建设需要资金,政府在财政安排上有轻重缓急。

(《小康》杂志 新浪新闻 新浪四川 邱慧)
“高坪甜橙”成地理性标志
高坪区地处嘉陵江中游东岸,是川东北区域中心城市——南充市辖三区之一,也是国家优秀旅游城市和省级卫生城市,素有“丝绸之乡”“柑橘之乡”的美誉。2017年3月,“高坪甜橙”被国家工商行政管理总局商标局核准注册为国家地理标志证明商标。地理标志特指标示某商品来源于某地区,该商品的特定质量、信誉等由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。高坪区的柑橘产业一直是群众脱贫致富的支柱产业,在2017年的脱贫攻坚工作中,高坪区委、区政府规划建设了3条产业环线,百公里柑橘产业带就是其中一条。当地由村民独创的甜橙窖储技术,能够将甜橙的储藏期延长到1年以上,该技术还被写进了农业大学柑橘专业教科书,目前全区共有甜橙储藏窖10万余口。
除了“果州之源”,高坪也是中国绸都。高坪的丝绸源于夏周,唐朝时成为朝廷贡品,具有3000多年的发展历史。早在1915年,产自高坪的“六合丝绸”就在巴拿马万国博览会上荣膺国际金奖。据史料记载,产自南充的丝绸,在运抵成都之后,以成都为中转站,途径丝绸之路沿线,入缅甸,抵印度。2016年,中国丝绸协会正式命名南充市高坪区为丝绸源点,并在中国绸都第一镇——高坪都京举行了丝绸源点奠基仪式。

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